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山西空心村抱团谋出路 生态价值获认可

2019-06-25 09:27:50 鼎盛信息港 浏览87634

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  立法法仍面临挑战距离预期尚有差距
   华东师范大学立法与法治战略研究中心主任陈俊:

  □ 本报记者  朱宁宁

  2015年3月,修改后的立法法施行。这是我国立法史上一个新的里程碑。修改后的立法法具有十分重要的价值和时代意义。

  “从实施效果看,修改后的立法法对坚持党领导立法、完善立法体制机制、发挥人大主导作用、为立法引领和推动改革发展提供制度供给,提供了有力保障。但应当看到,这部法律目前还存在一些不足和需要完善之处。”华东师范大学立法与法治战略研究中心主任、教授陈俊近日接受《法制日报》记者采访时坦言,修改后的立法法距离当初的立法预期追求和要求还有一定差距,面临一些预期外的挑战。

  立法权限是立法体制的核心内容。依法赋予设区的市立法权,是地方多年的期盼,是党中央作出的重大决策,也是贯彻实施立法法的重点。修改后的立法法明确规定,设区的市人大及其常委会“可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规”。

  陈俊说,虽然立法法对各个立法主体的权限和关系作出了规定,但设区的市立法作为一项新生事物,仍面临立法权限的界定、立法能力的建设以及与现有立法体制的磨合等诸多困难和问题。尤其是对地方立法权限范围的准确把握及其与国家立法的关系成为了地方立法工作理论和实务面临的基础问题。具体到立法工作中,对于这项规定中的“等”字,理解上还存在差异。近些年来,尽快明确地方立法权限、扎实推进设区的市地方立法工作成为各地热议的焦点。显然,对设区的市立法权限的准确理解和把握是设区的市开展地方立法首要研究和解决的问题。

  “从目前实践中看,设区的市的立法事项范围限定对原较大的市的影响和冲击可能超出预期。”陈俊指出,修改后的立法法将设区的市立法事项范围进行了限定,这就给已经行使了近三十年立法权的几十个较大的市带来了较多的冲击和影响。此前,在立法积极引领和推动下,较大的市全面深化改革和推进地方经济社会发展面临的立法保障局限性较小,立法法修改后,由于对三类立法事项范围的理解和解释不一,难免制约较大的市立法功能的有效发挥。

  近年来,一些地方立法“放水”以及不依法立法的现象引起广泛关注。比如,《甘肃祁连山国家级自然保护区条例》将行政法规规定禁止的10类活动在立法上直接缩减为3类。又如,一段时间以来,一些地方相继制定出台地方金融条例,引发了对于地方金融监管立法的界限以及合法性问题的质疑。

  陈俊分析指出,党的十九大报告中将“依法立法”与“科学立法、民主立法”相提并论,是“依法立法”新理念在立法活动中的体现,反映了全面依法治国的深入推进对立法活动的新需求、新要求,同时也给修改后的立法法带来新的影响和挑战。

  地方特色是地方立法的生命力和活力所在,设区的市立法被赋予了立足本地地情、积极探索运用特色立法支持本地改革发展的预期。但在陈俊看来,目前这种立法预期与实际贯彻落实还有一定差距。“从实践情况看,不少地方立法在立项和选题上,本地需求和地方特色并不鲜明,雷同和千篇一律化痕迹明显,地方性法规重复立法问题突出,普遍存在大面积的文本文字表述重复。此外,同一地的地方政府规章对同级地方性法规的立法重复也不少见。”

  值得一提的是,国家区域一体化发展新战略对区域立法的需求也超出了立法预期。“近些年,立法实践中不断出现的区域地方立法协同或合作等行为,比如长三角、京津冀、珠三角等地方立法之间的协同和合作,这是宪法、立法法都没有明确规定的,立法法修改后也未明确,属于新兴问题,这些超出立法修改时预期的问题需要及时跟进研究。”陈俊说。

  “总之,修改后的立法法在实施中还会面临诸多理论及实践问题,需要各方合力与时俱进地加以解决。”陈俊说。

谌虎点点头,按照石暴演示的操作方法,单手举起冲锋弩,就冲着远处扣动了扳机。“铛!”堵天梁眼前一虚之中,手中宝剑落空一刺,激起道道火星。不过却也就在此刻,身后一突然惊险一道身影,一道蛇形刁手猛然而现。出现在了半空。“呼哧呼哧!”气浪徐徐,衣物在飞龙探圣手所激起阵阵气浪之中凭空而裂,频频炸响。

  中新网上海6月19日电 (记者 徐银 康玉湛)正值第22届上海国际电影节,博纳影业集团“中国骄傲三部曲”新闻发布会19日在上海举行。今年是新中国成立70周年,博纳影业集团联手华语影坛顶尖的电影人和制作团队,打造了“中国骄傲三部曲”作为献礼大片,分别是:《烈火英雄》《决胜时刻》和《中国机长》。

《决胜时刻》主创亮相。 康玉湛 摄
《决胜时刻》主创亮相。 康玉湛 摄

  据悉,《烈火英雄》根据真实人物事件改编、展现消防员真实救火工作。由黄晓明、杜江、谭卓领衔主演。目前已确定于8月1日建军节上映。而《决胜时刻》则是博纳影业集团继《建军大业》后推出的又一部史诗情怀巨制,集结了唐国强、黄景瑜、王丽坤、张涵予、秦岚、林永健、聂远等一众实力派演员。

当天压轴亮相的是电影《中国机长》。 康玉湛 摄
当天压轴亮相的是电影《中国机长》。 康玉湛 摄

  当天作为压轴亮相的是根据2018年5月14日四川航空8633航班机组成功处置特情这一真实事件所改编的电影《中国机长》。

  要拍好川航英雄机组事迹这一众人皆知的故事,导演刘伟强坦言确实有不少压力,“应该说《中国机长》是我入行以来最难拍的一部电影。这个意外是30分钟,而我们电影是2个小时,我们应该怎么拍出来给观众‘惊心动魄’的感觉。我们去访问了每一个机组人员,他们也给了好多很好的建议,我们也用了很多辅助工具来拍。很开心我们终于把戏拍完了,而最终的呈现效果我觉得还是很棒的”。

张涵予在《中国机长》一片中饰演英雄机长。 康玉湛 摄
张涵予在《中国机长》一片中饰演英雄机长。 康玉湛 摄

  演员张涵予此番在《中国机长》中饰演英雄机长。从《智取威虎山》里的小分队,到《湄公河行动》里的特别行动小组、《红海行动》的蛟龙突击队,再到《中国机长》的英雄机组。张涵予说,这些电影之间其实有着一个共通点,“它并不是表现个人英雄主义的,都是一个集体主义的精神,集体的智慧完成了每一个看似不可能的任务”。

  事实上,为了拍更好地展现故事中“惊心动魄”的状态,主创也没少“吃苦头”,“我们是每天在8级大风的驾驶舱里拍摄的,导演在棚的墙角那弄了4个大气罐,有3米多高的大气罐。大家知道机舱很小的,我们的驾驶舱里布了20多根高压气管。刚开拍的时候狂风就吹得我们每天喝风,喝得也吃不下饭了,肚子都是胀的”。

  在《中国机长》一片中,袁泉饰演乘务长。经历了培训体验以及整个拍摄过程,袁泉感慨表示,她深深地为中国民航人的精神感到自豪和骄傲,“那时候我们学会了一个新的祝福语叫‘起落安妥’。之后在整个电影的拍摄过程当中我深切地感受到了这四个字的力量。我们的中国民航人对所有的乘客做了这样的承诺,而且也做到了”。

  据悉,电影《中国机长》由刘伟强执导、李锦文监制,张涵予、欧豪、杜江、袁泉等领衔主演,影片将于9月30日全国公映。(完)

三道魔念,此刻气息暴涨,得益于姜遇的道心不稳,让它们在此刻成长迅猛,整个识海内漫布着冰冷的黑暗气息,连识海小人的本尊都有些无法抵抗了。这块皎月奇石,早就被金老以秘术禁锢住,刚才一刀刀缓缓切开,只是为了吊人胃口,让人一睹随界修士的风采。不过一盏茶工夫之后,十余名骑马黑衣大汉夹裹着数名黑衣人以及两辆马车,自火山谷中疾驰而出,向着小荒山山顶平台而来。


编辑:宋闵公共
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无言主 来自河北省邯郸市 14分钟前
为什么不把剩下的拔了,再按颗假的?
白wuyunn 来自云南省曲靖市 21分钟前
对的,我生产就是无痛分娩,从开三指就上无痛,到宫口全开,全程都在玩手机,刷微博。和我老公在产房看斗鱼直播。后面20分钟使劲,生出了我儿子。无痛分娩真的值得推崇。
YINMINQIN_ 来自江西省南昌市 22分钟前
三星的做法真让人恶心
求真先生说 来自湖南省长沙市 23分钟前
我当时是剖宫产,手术台上问我要不要用镇痛泵,讲真,我当时真的不知道镇痛泵干嘛的,我说问一下手术室外的家人吧,护士直接说,干嘛问他们,你生孩子受那么大的罪,决定权在你手上,你疼不疼他们才不理解呢。然后就边说边挂上了。。。。一直到产后第二天我才晓得,是为了产后刀口不疼的。
I_am_华仔 来自吉林省龙井市 26分钟前
别说小孩了,大人都不知道……
德黑兰的死神 来自河北省高碑店市 27分钟前
漫天都是-小开心